预留与非预留签证，排期应该怎么看？

2022年EB-5改革以后，看排期已经不能只问一句“现在EB-5排到哪一年”，因为今天的EB-5已经不是一条队伍。《EB-5 Reform and Integrity Act》把每年EB-5签证中的一部分专门预留给三类投资：20%给Rural Area乡村项目，10%给High Unemployment Area高失业地区项目，2%给Infrastructure Projects基础设施项目。剩余的68%属于Unreserved，也就是非预留EB-5。

所以今天一个EB-5投资人想知道自己有没有排期，第一步不是查日期，而是先回答：我到底在哪一条队伍里？美国国务院现在的Visa Bulletin已经把EB-5明确分成：5th Unreserved、5th Set Aside: Rural、5th Set Aside: High Unemployment、5th Set Aside: Infrastructure。这四行必须分开看。

Reserved Visa不是“已经提前给这个项目预留了一张绿卡”。它真正的意思是：美国国会把EB-5年度签证名额中的一部分单独划出来，只允许符合相应类别的投资人优先使用。比如Rural，如果一个投资人的EB-5投资符合乡村类别，那么他可以进入Rural Set-Aside这条签证队伍。并不是某个乡村项目获得了100张、200张或者500张自己的专属绿卡。所有符合Rural类别的投资人，共同使用全国范围内的20% Rural Reserved Visa Pool。High Unemployment和Infrastructure也是同样的逻辑。

所以项目宣传“我们有预留名额”，更准确的说法应该是：这个项目符合某一个Reserved Visa Category，因此符合条件的投资人可以在该类别下等待签证号码。这和“政府已经给这个项目锁定了多少张绿卡”完全不是一回事。

Unreserved就是没有进入三类Set-Aside的EB-5签证池。法律把EB-5年度名额中的68%留给Unreserved类别。这里包括大量RIA以前的老EB-5申请，也包括属于非预留类别的其他符合条件申请。这也是为什么对于中国大陆出生申请人来说，今天看EB-5排期时经常会看到一个非常强烈的反差：Unreserved有很长的历史积压，而RIA以后新建立的三条Reserved队伍在早期则没有同样规模的历史积压。

所以不能拿传统EB-5老排期直接推算一个新的Rural I-526E案件，它们可能根本不在同一条签证队伍里。

Visa Bulletin运行的基础是Priority Date——优先日期。对于EB-5，通常可以把它理解为移民投资申请被正确提交的日期。USCIS过去对I-526明确解释，Priority Date是申请收到日期，而不是I-526最终获批的日期；现行EB-5案件同样围绕申请的proper filing date建立优先顺序。

例如一个投资人2026年3月15日提交I-526E，他的Priority Date假设就是2026年3月15日。以后如果相应类别出现排期，就用这个日期和Visa Bulletin进行比较。所以I-526E批准用了多久和你的Priority Date是什么不是同一件事。审批慢，不会把你的优先日期自动变成批准那一天。

Visa Bulletin不是简单按照国籍、护照、现在居住国家来分列。表格使用的是Chargeability Area。实际最常见的判断基础是出生地。因此Visa Bulletin专门列出的栏目叫CHINA-mainland born，而不是“Chinese citizens”。

例如一个人持中国护照但是出生在加拿大，和一个持其他国家护照但出生在中国大陆的人，在签证排期分析上可能不能简单按国籍得出同样结论。实际案件还可能涉及配偶Cross-Chargeability等规则，因此复杂家庭情况要单独分析。但最基本的一条一定要记住：不要拿护照国籍直接代替Visa Bulletin里的Chargeability。

国务院每个月公布的职业移民排期里，有两张特别容易被混淆的表：Final Action Dates以及Dates for Filing。中文经常把它们叫表A和表B。虽然美国国务院本身并不使用“表A、表B”这种中文称呼，但为了理解可以这么记。

Final Action Dates是真正控制移民签证能不能签发、或者I-485能不能最终批准的日期。如果Visa Bulletin在你的类别和出生地交叉位置显示一个具体日期，例如01DEC16，那么规则是：你的Priority Date必须早于这个日期，签证号码才处于最终可用状态。国务院对此的表述非常明确：显示具体日期代表该类别已经oversubscribed，只有Priority Date早于Final Action Date的人才能获得签证号码。

注意是earlier than，不是“等于或者早于”。例如Final Action Date是2016年12月1日，Priority Date是2016年11月30日可以进入最终签证可用范围。如果Priority Date正好是2016年12月1日，则还没有早于截止日期。

Visa Bulletin里面最让投资人高兴的字母是C——Current。它表示这个类别目前没有设置Priority Date截止日期，所有符合条件的申请人原则上都有签证号码可供使用。国务院当前规则明确说明，C意味着该类别对于所有合格申请人都有号码可供授权签发。所以如果Rural等于C，一个新的Rural投资人不会因为Priority Date是2026年而看到一个2016年的截止日期把自己挡在外面。

但这里必须特别强调：Current不等于马上拿绿卡。Current只解决一个问题——签证号码目前可用。它并不能解决I-526E还没有审批、I-485仍在审理、NVC材料没有完成、领事馆还没有安排面谈、背景审查没有结束、项目或者个人申请存在RFE这些完全不同的问题。所以没有Visa Bulletin排期和整个EB-5流程没有等待时间不是一回事。

U代表Unavailable。意思是这个月该类别没有授权可供签发的签证号码。不是项目被拒绝、I-526E被拒、或者EB-5类别永久关闭，只是当月没有签证号码可以进行最终签发。例如截至2026年9月，印度出生申请人的EB-5 Unreserved Final Action Date显示为U，这意味着当月Unreserved EB-5没有签证号码可以向该栏下的合格申请人授权签发。

所以C等于Current，具体日期等于有截止日期，U等于当前Unavailable。这三个符号一定要分清楚。

Dates for Filing比Final Action Date更早一步。它主要回答：案件什么时候可以进入下一阶段的文件递交或准备？对于在美国境外走Consular Processing的人，如果Priority Date达到Dates for Filing所列范围，NVC可以按照国务院程序开始要求申请人准备和提交相应签证文件。但能够提交文件不代表移民签证已经可以最终签发，最终签发仍然要等Final Action Date。

所以可以把两张表简单理解成：Dates for Filing是可以开始往前办，Final Action Date是签证号码最终可以用了。

这一点非常重要。如果投资人合法在美国而且符合Adjustment of Status条件，RIA以后符合条件的EB-5投资人可能涉及I-526E和I-485并行或者后续递交。这时候很多人会自己打开Visa Bulletin然后说“表B到了，所以我可以递485”。还差一步。

USCIS每个月会决定就业类I-485究竟使用Final Action Dates还是Dates for Filing判断是否可以递交。USCIS自己的官方说明也明确要求调整身份申请人另外查看其Visa Bulletin页面，确认该月应该使用哪张图表。所以人在美国判断能否递I-485，不能只看国务院Visa Bulletin，必须完成DOS Visa Bulletin和USCIS当月Chart Selection两步判断。

以当前的2026年9月Visa Bulletin为例。中国大陆出生申请人的EB-5 Unreserved Final Action Date是2016年12月1日，Dates for Filing是2017年3月1日。但三类Reserved——Rural、High Unemployment、Infrastructure——全部Current，而且三类Set-Aside目前对Visa Bulletin中列示的所有Chargeability Areas都仍显示Current。

这意味着对于一个中国大陆出生的新投资人而言，Unreserved和Reserved目前面对的是完全不同的Visa Availability环境。所以今天有人只说“中国EB-5排到2016年”这句话是不完整的。应该继续问：哪个EB-5？如果说的是Unreserved，那么截至2026年9月Final Action Date确实是2016年12月1日。如果说的是RIA以后Rural、High Unemployment或者Infrastructure Set-Aside，那么截至2026年9月三类仍然是Current。

市场宣传很喜欢说“乡村项目没有排期”。更准确的语言应该是：截至当前Visa Bulletin，该类别仍然Current。原因很简单：Visa Bulletin是动态的。如果未来提交Rural I-526E的人越来越多，签证需求超过20%的Rural年度预留名额，国务院完全可以建立Rural Final Action Date。High Unemployment也是一样，Infrastructure也是一样。法律只是预留了一定比例，并没有提供无限数量的签证。

国务院在2026年9月Visa Bulletin里也明确提醒，当签证需求继续形成时，为了控制年度数字使用，某些类别可能出现retrogression，甚至在财政年度结束以前变成Unavailable。所以Reserved不等于永久Current。

这也是一个非常容易误解的说法。有人会说“投乡村就可以插队”，严格来说不准确。Rural投资人不是跑到Unreserved队伍前面插进去，他进入的是另一条法定签证池。就像Unreserved有自己的供需、Rural有自己的供需、High Unemployment有自己的供需、Infrastructure也有自己的供需。所以今天Rural比Unreserved快，不是因为“政府把乡村投资人放在老投资人前面”，而是因为国会专门划出了20%的Rural Visa Pool供符合条件的新类别投资人使用。

这个理解很重要。因为未来如果Rural自己也积累大量申请，Rural内部一样会排队。

因为Unreserved不仅面对新的非预留申请，它还承接了RIA以前大量已经递交的老EB-5案件。特别是中国大陆出生申请人在过去十多年中形成了很大的历史需求。因此今天看到中国Unreserved 2016年的Final Action Date，不能推出“一个2026年的EB-5项目大概要等十年”。如果2026年投资的是合法符合Rural Set-Aside的新项目，他看的首先是Rural类别，不是中国Unreserved 2016年的那条线。

这就是为什么RIA以后分析EB-5排期，项目分类已经成为第一步。

判断一个2026年提交的I-526E未来真正什么时候拿到签证，需要考虑的不只是今天Visa Bulletin显示什么。还要考虑：现在有多少I-526E已经提交、这些申请分布在哪些类别、每个家庭平均使用多少签证号码、USCIS什么时候审完、国务院什么时候看到真实Documentarily Qualified需求、不同国家投资人分布、预留签证结转、国别限制、未来Visa Bulletin如何调整。很多刚提交的I-526E现在仍然处于USCIS审理过程中，它们还没有全部转化成国务院能够直接看到的最终签证需求。

因此Current本身不能告诉你未来几年后仍然Current。它只告诉你：在这个月，国务院尚未认为需要为这个类别建立一个Final Action Date。这是完全不同的表述。

这就是所谓Retrogression——排期倒退。比如某个类别原来是2024年1月1日，后来变成2023年6月1日，甚至由C变成具体日期。原因通常不是USCIS认为这批投资人条件变差了，而是国务院发现实际签证需求增加而年度数字有限，需要把签发速度控制在法定名额之内。Visa Bulletin本质上是Visa Number Management System，它不是审批质量评分表。排期倒退也不代表项目出了问题，它首先反映的是供需关系。

这一点对于预测排期非常重要。假设一个主申请人带配偶和两个孩子，最终一家四口都通过EB-5取得移民签证或者调整成为永久居民，签证数字消耗并不是1而是4。因为主申请人和衍生配偶、子女都会使用EB-5年度移民签证名额。因此法律规定20% Rural并不能简单翻译成“每年20%的EB-5投资人可以走Rural”。真正分配的是Immigrant Visa Numbers，不是Investment Petitions。

这也是为什么预测未来Reserved排期时，只数I-526E申请数量还不够，还要估计每个投资家庭平均有多少Derivative Beneficiaries。

RIA还设计了一套Unused Visa规则。法律规定：某一预留类别在一个财政年度没有使用完的签证，会先留到紧接着的下一个财政年度供该类别继续使用。如果再没有使用完，则可以进入一般EB-5类别使用。所以EB-5签证供应不是一个永远静止的20/10/2/68四个完全封死的水箱，它有法定的Carryover和后续General Availability机制。

因此每个财政年度的实际签证供应还会受到过去未使用数字的影响。这也是为什么只拿“EB-5一年大概多少张签证”做简单除法预测排期通常不够准确。

其实可以固定成五步。第一步：找自己的Priority Date，通常就是相关EB-5移民投资申请正确递交建立的优先日期。第二步：确认Chargeability，通常首先看出生地而不是简单看护照。第三步：确认自己是哪一个EB-5类别——Unreserved、Rural、High Unemployment还是Infrastructure。第四步：先看Final Action Dates，如果C说明当月签证号码Current，如果是一个日期则Priority Date必须早于该日期，如果是U则当月没有号码授权签发。第五步：如果涉及递交材料或者I-485，再看Dates for Filing以及USCIS当月规则，不能把Dates for Filing直接当成“绿卡可以批了”。

这个问题至少缺少四个变量：你是什么Chargeability、你是哪一个EB-5类别、Priority Date是什么、你问的是可以开始递材料还是最终能够签发绿卡。如果这些都不知道，只问“EB-5排几年”答案往往没有意义。尤其是RIA以后，一个中国大陆出生的Unreserved投资人和一个中国大陆出生的Rural投资人，虽然都叫EB-5 Investor，但目前看的根本不是同一条排期线。截至2026年9月，一个面对的是2016年12月1日Final Action Date，另一个则仍然是Current。这个差别已经足以说明为什么今天不能再用一句“EB-5排期”概括所有项目。

EB-5排期不是在回答你的项目好不好，也不是在回答USCIS什么时候批准I-526E。它回答的是：当你的移民申请已经走到需要使用EB-5签证号码的时候，在你的类别和Chargeability下，现在有没有一个签证号码可以给你。因此I-526E审批时间是一条时间线，Visa Bulletin排期是另一条时间线。二者会在最终取得永久居民身份的时候汇合，但绝不是同一个东西。

而RIA以后，又必须在Visa Bulletin里面进一步区分Unreserved、Rural、High Unemployment、Infrastructure。所以今天正确的问题已经不是“EB-5现在排到哪了”，而应该是“我是哪个EB-5类别、哪个Chargeability、什么Priority Date，现在Final Action Date到哪里了”。只要这四件事说清楚，EB-5排期其实就没有那么神秘了。